【政策后果】

　　中國老齡化提前到來，超生罰款去向不明

　　計劃生育政策，雖然客觀上使得人口總量減少，但作為一項實施了30年的政策，本身也存在諸多問題。

　　“提倡少生”變成“強制墮胎”

　　前述中央《公開信》是“提倡”一對夫婦只生育一個孩子，但后來全部成了強制。

　　為盡快達成人口負增長，甚至各級官員規(guī)定了指標。上個世紀80年代，山東有個縣的指標完成不好，省常委專門派人坐鎮(zhèn)該縣，將該縣當年的胎全部打掉。

　　中國人口老齡化提前到來

　　從實施效果來看，“一胎化”政策在實施以前，并沒有經(jīng)過嚴謹?shù)恼撟C，嚴重低估了迫使生育率快速下降的代價。例如，當時估計老齡化現(xiàn)象最快也得在40年以后才會出現(xiàn)，即2020年才會出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象。事實則不然。國家統(tǒng)計局在1999年10月已經(jīng)宣布中國進入了一個老齡化的社會。

　　截至2014年年底，我國60歲以上老年人口已達2.12億，占總人口的15.5%，其中65歲以上老年人口1.37億，占總人口的10%。人口的加速老齡化給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來全面、深刻、持久的影響，已經(jīng)成為影響國計民生、民族興衰和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題。

　　性別失衡被指與計劃生育有關

　　另外一個沒有充分估計到的影響是出生嬰兒性別比的持續(xù)偏高。當時的估計是“解放以來，中國歷年人口統(tǒng)計都表明，男女性別比的比例大體上差不多，男孩稍微多一點。提倡一對夫婦只生育一個孩子以來，有關部門在一些地區(qū)對頭胎生育的孩子的性別比例做了調查。結果也是男孩比女孩稍為多一點。”后來的事實卻遠遠超過了當時的估計。最近，甚至有報道稱“2020年中國將會出現(xiàn)3000到4000萬的光棍”。

　　“獨生子女獎勵費”哪去了？

　　2013年以來，當年“旨在讓公眾更好理解計劃生育政策”的獨生子女獎勵費，仍存在著。這一政策已存在30多年，不少省份標準還停在每人每月5元，許多年輕夫婦從未領過，那么這筆錢哪去了也受到公眾質疑。

　　“超生罰款”去向備受質疑

　　“社會撫養(yǎng)費”，俗稱“超生罰款”，作為計生委調控人口生育數(shù)量的手段已經(jīng)施行多年，不同地區(qū)在實際操作過程中量體裁衣的標準不一，而這恰恰是超生收費飽受質疑的最主要方面。因為收費的高低和征收的額度，會受到人情關系的特殊照顧，也會因為主管人員的個人意志而“特別情況特別對待”，比如有關系萬事好商量、交錢就可以隨意生育、不交就恐嚇甚至限制人生自由。

　　2013年以來，多名律師曾向衛(wèi)生計生、財政、審計部門申請信息公開，卻未能算清這筆“糊涂賬”。有人懷疑這筆巨款被截留挪用、中飽私囊，有人認為社會撫養(yǎng)費已經(jīng)成為地方部門創(chuàng)收手段、明碼標價的“超生許可證”，有人投訴征收過程中存在不開票據(jù)、私自議價的行為。

　　【政策調整】

　　實施30多年后，獨生子女政策終結

　　在人口結構加速老齡化的壓力下，“只生一個好”的生育政策，正被“單獨二胎”新政替代。

　　2013年中共十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。隨后，關于調整完善生育政策的決議由十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過，“單獨二孩”政策正式實施。

　　2015年10月，十八屆五中全會決定，全面放開二胎政策。至此，實施了30多年的獨生子女政策正式宣布終結。

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