據新華社報道，中共十八屆五中全會公報決議“允許全面放開二孩政策”——全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

　　這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策后的又一次人口政策調整。至此，實施了30年的獨生子女政策，由此而終。

　　【政策溯源】

　　獨生子女父母，每月可獲10元獎勵

　　獨生子女政策規定，一對夫妻生育(包括依法收養)一個子女后不再生育，其子女在18周歲以內的，由夫妻雙方申請，經所在單位核實，由女方戶籍所在地鄉鎮人民政府或者街道辦事處發給《獨生子女父母光榮證》。每月發給獨生子女父母10元獎勵費，獎勵費自領取《獨生子女父母光榮證》之月起發至其獨生子女滿18周歲止。

　　事實上，中國的生育政策并不是“一胎”政策。在城市，男女雙方都是獨生子女的可以生育兩個孩子；在農村，多數省規定，生了一個女孩的可以再生一個；云南、青海、寧夏、新疆、海南等省(區)規定農民可以生育兩個孩子；西藏農牧民沒有生育數量的限制。

人民日報發布的人口政策。

　　【政策背景】

　　“人口恐怖癥”導致“一胎化”迅速出臺

　　1980年，新華社公布了官方做出的對中國人口發展進程的百年預報：如果中國按當時的生育水平延續下去，那么2000年中國人口要過14億，2050年中國人口達到40億。如果今后平均每位婦女生兩個孩子，那么到2050年中國人口達到20億后，才能停止增長。

　　這一消息發布后，引起很大震動，一些人甚至產生了恐慌心理。據報道，當時一度有人主張“中國人口應立即宜取負數發展”，建議采取一切措施，盡快進入人口的負增長。由于主管者患有“人口恐怖癥”，“一胎化”的出臺在缺乏專家嚴密論證的情況下，迅速出臺。

　　中央公開信“提倡一對夫婦只生育一個孩子”

　　1980年9月召開的五屆中國人大第三次會議上，確立了20世紀末將中國人口控制在12億以內的奮斗目標。而這樣的奮斗目標又是同人均1000美元的追求相聯系的。中國當時認為：人口每增加一點，都是對“四個現代化”的沖擊，以致于得出結論：“唯一的出路就是少生”。

　　定下了這樣一個“宏偉目標”之后，中國的人口政策在1980年驟然收緊，即從“晚、稀、少”迅速轉變為“一胎化”。其標志是1980年9月發表的《中共中央關于控制中國人口增長問題致全體黨員、共青團員的公開信》，其主要內容就是“提倡一對夫婦只生育一個孩子”。

　　“實行計劃生育”成為法律

　　1950年5月1日公布施行的《中華人民共和國婚姻法》是新中國頒布的第一部法律。上世紀八十年代起，《婚姻法》修訂后規定“夫妻雙方應遵守國家相關政策，實行計劃生育”。

獨生子女養老負擔重。

　　【政策缺陷】

　　獨生子女政策本身缺陷備受質疑

　　獨生子女政策實施后，中國人口總數的確有所下降。但政策本身存在的缺陷，也一直備受質疑。

　　成長風險——獨生子女家庭屬高風險家庭

　　在一些人眼里，獨生子女是集萬千寵愛于一身的幸運兒。父母甚至包括爺爺奶奶、姥姥姥爺只有這一個寶貝。而事實上，這種獨享的愛既是一份財富，更是一種風險。

　　據統計，每1000個出生嬰兒中約有5.4%的人在25歲之前死亡，12.1%的人在55歲之前死亡。根據2000年第五次人口普查的數據，中國農村地區曾經有過一個孩子但無后的家庭有57萬之多。

　　在所有的計劃生育家庭中，獨生子女家庭是風險最大的家庭。一旦遭遇非常事件導致孩子夭折或者嚴重的傷病殘，風險家庭就轉化為殘破家庭和困難家庭，如果沒有外界的支持和幫助就很難擺脫困境。它們的存在時刻提醒著計劃生育家庭的社會保障和人道關懷問題。

　　成才風險——“獨柴難燒、獨子難教”

　　“獨柴難燒、獨子難教”由于父母的愛過分聚焦、期望過高、養教方式不甚科學等原因，相當數量的獨生子女家庭深深受到成才問題的困擾。一旦獨生子女父母重病、死亡或離婚，對獨生子女的生活、學習、工作都將帶來嚴重不利的影響。

　　養老風險——1.5億獨生子女家庭壓力山大：贍養很累 被贍養很難

　　獨生子女是負擔最重的一代人。據媒體報道，目前，中國大約有1.5億個獨生子女家庭。只有一個孩子，使得這些家庭與多子女家庭相比更加脆弱，風險度更高。

　　國防風險——獨生子女多，國防存在風險

　　一旦發生戰事或者需要獨生子女及其家庭奉獻的時候，國防的風險也是多少存在的。