在中共十八屆五中全會上，會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。

　　【獨家解讀】人口學者：普遍二孩后人口結構合理也要100年

　　《新聞極客》：學界認為5年后中國各種人口問題要爆發，十三五規劃會調整人口政策嗎？

　　郭志剛：我覺得現在應該推進調整生育政策。中國生育率太低，人口老齡化和少子化比以前人口規劃快了很多。新一屆中央領導層決定放開單獨夫婦生育二孩，實施已經一年半了。從結果看，很多人認為遇冷，主管部門卻說申請生二孩的大頭還沒來，但從他們公布的統計情況看，已經十分平穩，沒有出現過大的波瀾。

　　這表明，總體上確實是遇冷的，根本沒有出現曾經預期的大規模蜂擁申請的情況。生育政策需要進一步調整，因為單獨放開不是最終目標，讓生育率得到適當的提高，達到一對夫婦生兩個小孩的水平才是比較理想的。單獨放開只是調整的頭一步，從人口正常化和長期均衡發展的角度需要再調整。

　　《新聞極客》：繼續調整就是普遍放開二孩？

　　郭志剛：從人口發展來看，進一步調整是亟待要做的。剛提出單獨放開時，我就說單獨放開只不過是第一步、一小步，如果有條件就趕快繼續放開。人口領域改革要服從人口大趨勢和社會經濟發展的要求，這是大目標。

　　《新聞極客》：“小步快走”這個頻率夠嗎？

　　郭志剛：顯然不夠。符合單獨放開的人有一千多萬，估計不會都來申請繼續生育。有的婦女年紀比較大，有的暫時還不允許她這么急著生，所以不會出現一年好幾百萬人申請。許多調查研究表明，現在群眾生育意愿很低。單獨調整是頭一步，沒有實踐過，不知道結果到底會怎樣，有一定不確定性，需要通過實踐看情況。

　　我們本來就估計不會有很多人申請，但實際情況比我們估計的還要少。這回公布的申請數不會有假，你請人家生，人家都不生。這表明生育意愿確實太低，低生育的問題很嚴重，遠不是調整政策就能解決的。

　　改革要動真格，獨生子女政策應退出歷史舞臺

　　《新聞極客》：單獨放開一年多，申請生育的情況怎么樣？

　　郭志剛：今年7月，主管部門報的數據大概是150萬，只占12%，太少了。我們原來預期應該有二三百萬。100多萬人申請，到實際生育結果還會打折扣，有懷不上的，有放棄的。現在還有很多人沒認清，說這1000多萬人如果不申請、不生是不是最好？那就壞了，說明問題很嚴重，少子化想改還改不了。

　　當然，解決生育率過低的問題也不光是生育政策的事情。現在婦女生孩子，在社會上到底被當作好事還是壞事？30年計劃生育養成一種社會觀念，好像多生一個孩子就不是好事，這觀念必須要改。另外，還要解決婦女生孩子面臨的其他問題，有人生孩子可能會丟工作、影響晉級、還需要產床、以及隨之而來的托兒所、幼兒園，都要解決。這不僅是生育政策的問題，是人口發展和整個社會慢慢走向正常化，生育這個事應該得到整個社會的重視和支持。

　　《新聞極客》：全面放開二孩，能扭轉人口老齡化趨勢嗎？

　　郭志剛：盡快放開，當然有好處。人口學者常說，人口老齡化趨勢不可逆轉。這是對的。但有人以此證明調不調政策無所謂，是根本錯誤的。我建議還要加上另一句話：盡快調整政策可以緩解人口老齡化。緩解就是將人口老齡化速度減慢，使老齡化最后所達到最高程度降低。從另一角度說，多生一些孩子也改變不了未來人口負增長，但可以放慢人口縮減速度。

　　現在符合普遍二孩再生育條件的婦女很多，約1億人左右，數量非常大。放開后會有多少人來申請，現在不能確定，但放開對緩解人口老齡化的作用更大。改革要動真格的了。預示著獨生子女政策從此不復存在，退出歷史舞臺了。這也是人口走向正常化和均衡發展的必要條件。但你想想，其他國家像歐洲、韓國、日本，我國的臺灣，大力鼓勵生育也沒能把生育率提升到更替水平，提升比抑制難度更大。你不能逼著人家生孩子。這需要整個社會關心婦女、兒童、生育，這有好多事要做。光調整政策恐怕不足以解決這個問題。