《新聞極客》：為什么要在生育率上做文章？現(xiàn)在出現(xiàn)的人口問題與這個(gè)有關(guān)嗎？
郭志剛：生育率上有一個(gè)出乎意料的急速和巨大的下降。1990年以前，生育率比較高，1990年普查還是2.3。之后，生育率迅速降到更替水平以下，而且還一路下降，越來越低。這就說明，我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，跟以前很不一樣。
我認(rèn)為，進(jìn)入90年代以后，人口轉(zhuǎn)變主要任務(wù)已經(jīng)完成了，但問題是我們對(duì)此沒有反應(yīng)，或者說政府和人口學(xué)家們反應(yīng)太慢了。另外，80年代和90年代早期出生漏報(bào)問題確實(shí)挺嚴(yán)重，就形成一個(gè)說辭，生育率低是因?yàn)槁﹫?bào)，所以這事一直不被認(rèn)真對(duì)待，一擱就擱了二十年。人口學(xué)者和官員都不是神仙，形成正確認(rèn)識(shí)需要一個(gè)過程。但即使從提出這個(gè)問題到大家正式認(rèn)可來看，花的時(shí)間是有點(diǎn)太長(zhǎng)了。
慣性思維、經(jīng)驗(yàn)之談?dòng)绊懱螅傉f從前做計(jì)劃生育有漏報(bào)、瞞報(bào)，要將生育率調(diào)到主觀上能接受的水平，再通過政府部門正式發(fā)布，權(quán)威性很大。其實(shí)，進(jìn)入低生育時(shí)期，好多情況與以前不一樣，現(xiàn)在改革開放已經(jīng)到了這種程度，好多變化是真的，不可能整個(gè)社會(huì)都在變，生育率一點(diǎn)不變。2000年以后，一部分人口學(xué)者開始認(rèn)真考慮這個(gè)問題，當(dāng)時(shí)就很嚴(yán)重很急迫，拖到今天就更嚴(yán)重更急迫。當(dāng)時(shí)如果早一點(diǎn)開始解決，損失會(huì)更少一點(diǎn)。
新時(shí)期，人口結(jié)構(gòu)問題越來越凸顯，變成主要矛盾。今后主要風(fēng)險(xiǎn)不是總?cè)丝跀?shù)超過15億的紅線，而是老齡化程度過于嚴(yán)重。由于以前計(jì)劃生育的首要任務(wù)是控制人口增長(zhǎng)，但既有的政策、觀念、工作重點(diǎn)和范圍已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前人口形勢(shì)了。比如，老齡化有沒有設(shè)一個(gè)紅線？沒有。也沒有明確哪一個(gè)政府主管部門對(duì)此負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和管理。
人口政策調(diào)整不等于不要計(jì)劃生育
《新聞極客》：你2011年發(fā)表文章說前20年政府發(fā)布的生育率過高，如果調(diào)整政策更早些，會(huì)是什么樣的形勢(shì)？
郭志剛：我2003年在會(huì)議上提出中國(guó)生育率很可能真的很低，2004年發(fā)表了論文。那時(shí)我也是意識(shí)到這個(gè)問題不久，我知道這話說出來有人會(huì)不高興，而且我也沒太強(qiáng)的底氣，能完全確定自己的認(rèn)識(shí)是正確的。但如果這是個(gè)真問題，大家又都意識(shí)不到，本身就是大問題，況且我也盡可能做了很多研究，所以我就提了。其實(shí)，我思想斗爭(zhēng)是很激烈的，在心里想了不止一年，不敢說，因?yàn)閴毫?huì)很大。
2004年國(guó)家計(jì)生委進(jìn)行國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，我當(dāng)時(shí)提出的看法是希望大家做人口戰(zhàn)略研究的同時(shí)，考慮下生育率過低也是個(gè)問題。總課題組沒有接受，最后研究總報(bào)告的調(diào)子是穩(wěn)定計(jì)劃生育政策，即現(xiàn)行生育政策30年不動(dòng)搖。
《新聞極客》：早走那一步，現(xiàn)在局勢(shì)不會(huì)有特別大的轉(zhuǎn)變，但至少不會(huì)像現(xiàn)在這么嚴(yán)重。
郭志剛：對(duì)。2004年，20個(gè)國(guó)內(nèi)頂尖的人口學(xué)者向中央和主管部門提交建議書，大家正經(jīng)簽字的，說現(xiàn)在應(yīng)該調(diào)整生育政策，寫了多方面的研究報(bào)告，提出了實(shí)施建議，要求開展相應(yīng)的調(diào)研，搞一些試點(diǎn)。
《新聞極客》：既然有那么多頂尖學(xué)者進(jìn)言，為什么最后沒有改變呢？
郭志剛：這好像不應(yīng)該問我吧。當(dāng)時(shí)已經(jīng)啟動(dòng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，這些學(xué)者中很多人都直接參加這個(gè)研究，提出的建議是希望研究能體現(xiàn)一下這個(gè)思路，就是生育政策有必要調(diào)整。但沒被接受，還要穩(wěn)定30年不變。為什么要提30年不變呢？因?yàn)楫?dāng)時(shí)估計(jì)中國(guó)人口達(dá)到最大值在30年之后，就是2035年左右，說人口絕對(duì)數(shù)開始下降的時(shí)候咱再開始考慮調(diào)整政策。
這個(gè)研究爭(zhēng)論挺熱烈的，2006年計(jì)生委搞了一個(gè)全國(guó)計(jì)劃生育調(diào)查，結(jié)果挺嚇人，說最近兩三年生育率嚴(yán)重反彈，估算出來2006年總和生育率是1.87。雖然政府一直都說1.8，但沒有直接證據(jù)，現(xiàn)在冒出個(gè)1.87，還是實(shí)際調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，那不是挺嚇人嘛！于是計(jì)生委給中央打報(bào)告，中央就擔(dān)心了，計(jì)劃生育成果要付之東流，兩三年之內(nèi)就從1.5跳到1.87，所以中央當(dāng)時(shí)做了第二個(gè)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的決定，提出要“千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平” 。
主管部門大造輿論，說人口形勢(shì)嚴(yán)峻，生育率反彈是現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。文件、報(bào)紙上都是這個(gè)，又是失控，又是回升，這種情況下誰還能談?wù){(diào)整政策？后來學(xué)者們搞明白了，生育率根本沒有反彈。2009年第二個(gè)調(diào)整政策建議就出來了，參加簽字的學(xué)者更多，呼吁更加急迫。
不是說不要計(jì)劃生育，現(xiàn)在生兩個(gè)，不還是在計(jì)劃嗎？讓普遍生兩個(gè)，老百姓高興，能減少社會(huì)中獨(dú)生子女家庭比例，宏觀上緩解人口老齡化，對(duì)國(guó)家的人口發(fā)展走向正常化和均衡化有好處，何樂而不為？所以某些部門別擔(dān)心自己以后沒事干，這么多工作要做，監(jiān)測(cè)和緩解老齡化這塊還沒人做呢！
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